• О НАС
  • ПОЛИТИКА РЕСУРСА
  • РЕКЛАМА НА САЙТЕ
  • КОНТАКТЫ
  • РЕДАКЦИЯ
            РЕГИОНАЛЬНЫЙ НОВОСТНОЙ ПОРТАЛ УЖГОРОДА
  • О НАС
  • ПОЛИТИКА РЕСУРСА
  • РЕКЛАМА НА САЙТЕ
  • КОНТАКТЫ
  • РЕДАКЦИЯ
            РЕГИОНАЛЬНЫЙ НОВОСТНОЙ ПОРТАЛ УЖГОРОДА

РЕГИОНАЛЬНЫЙ НОВОСТНОЙ ПОРТАЛ УЖГОРОДА

  • Новости Ужгорода
  • Экономика
  • Общество
  • Происшествия
  • В мире
  • Новости в Украине
  • Куда пойти?
  • Сеть Комета
    • Украина
    • Черкассы
    • Чернигов
    • Черновцы
    • Донецк
    • Днепр
    • Ивано-Франковск
    • Киев
    • Харьков
    • Хмельницкий
    • Кропивницкий
    • Херсон
    • Луганск
    • Луцк
    • Львов
    • Николаев
    • Одесса
    • Полтава
    • Ровно
    • Сумы
    • Тернополь
    • Виннница
    • Запорожье
    • Житомир

РЕГИОНАЛЬНЫЙ НОВОСТНОЙ ПОРТАЛ УЖГОРОДА

  • Новости Ужгорода
  • Экономика
  • Общество
  • Происшествия
  • В мире
  • Новости в Украине
  • Куда пойти?
  • Сеть Комета
    • Украина
    • Черкассы
    • Чернигов
    • Черновцы
    • Донецк
    • Днепр
    • Ивано-Франковск
    • Киев
    • Харьков
    • Хмельницкий
    • Кропивницкий
    • Херсон
    • Луганск
    • Луцк
    • Львов
    • Николаев
    • Одесса
    • Полтава
    • Ровно
    • Сумы
    • Тернополь
    • Виннница
    • Запорожье
    • Житомир
  • Home
  • Новости
  • Право
  • Конституционная реформа: ожидания и трудности
 

Конституционная реформа: ожидания и трудности

cometa / 17. 1. 2020 8:13 / Опубликовано в Право

Владимир Путин в своем выступлении 15 января 2020 года сразу подчеркнул, что нет необходимости принимать новую Конституцию. По его мнению, стоит ограничиться рядом «вполне обоснованных и важных» конституционных поправок, которые он предложил вынести на обсуждение. Первая из них: «Требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать в России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничение прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции».

Первую главу можно не трогать

Мнения экспертов о том, как верно трактовать и воплощать этот тезис на практике, разошлись. По словам Ирины Алебастровой, доктора юридических наук, доцента департамента дисциплин публичного права НИУ ВШЭ, если вводить в Конституцию положение о ее приоритете перед международными договорами, то логичнее всего это сделать , изменив ч. 4 ст. 15. Но это первая глава, и её нормы можно менять только через пересмотр всего документа. То есть, потребуется всенародное голосование или созыв Конституционного собрания, объясняет эксперт. Правда, такие механизмы можно обойти. Есть вариант дополнить Конституцию новой главой о международных договорах, утверждает Алебастрова: «Противоречия со ст. 15 в таком случае не будет, ибо там речь о приоритете международных договорах перед законами, который сохранится, ведь Конституция в её нынешней официальной трактовке – это не закон , хотя бы даже и основной». В мире существует практика посвящать международным договорам отдельную главу, подчеркивает эксперт: «Это есть в Конституции Франции».

Бывший главный консультант секретариата Владимира Туманова, второго главы Конституционного суда РФ, Екатерина Мишина полагает, что инициатива президента – это лишь продолжение тенденции, которую официально закрепили в 2015 году. Тогда в Постановлении № 21-П судьи КС пришли к выводу, что наша страна в исключительных случаях может ограничено применять решения Страсбургского суда, если они противоречат Конституции. В декабре того же года Конституционному суду на законодательном уровне разрешили признавать неисполнимыми акты международных судов, в том числе и ЕСПЧ. По мнению Алексея Елаева, члена Общественной палаты Калининградской области, эту норму четырехлетней давности могут просто закрепить в Конституции. Либо дадут КС полномочия проверять на соответствие главному закону страны уже вступившие в силу международные договоры России, добавляет эксперт.

При этом ст. 15 Конституции менять не придется, отмечает бывший замначальника управления частного права, декан юрфака Антон Ильин. Он предполагает, что обсуждаемое положение добавят в ст. 79 Конституции. А это третья глава документа, куда поправки можно внести путем принятия отдельного закона. Но даже, если такая поправка будет закреплена в третьей главе, то это никак не отменяет того факта, что подобное нововведение противоречит нормам международного права и ст. 16 Конституции, подчеркивает Ольга Подоплелова, старший юрист фонда «Русь сидящая», эксперт по конституционному праву. В ней сказано о недопустимости противоречащих друг другу положений в документе.

Как принимать поправки к главам 3-8 Конституции

Сначала предлагается проект закона кем-то от Президента до Правительства  Госдума рассматривает в трех чтениях инициативуЕсли не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД одобрили проект, то он считается принятымДальше ¾ членов Совфеда должны проголосовать за документ Законодательные органы не менее 2/3 субъектов РФ одобряют законопроектГлава Совфеда направляет документ на подписание Президенту  

Изменения в судах

Путин считает необходимым прописать в Конституции полномочия Совфеда по требованию президента «отрешать от должности судей Конституционного и Верховного судов в случае совершения ими поступков, порочащих честь и достоинство, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом». Из-за этого мы можем потерять независимость судебной власти и получить ее подчинение главе государства, опасается бывший член Совфеда, а ныне статс-секретарь ФПА, Константин Добрынин. Зато судьям будет намного комфортнее работать с четким ощущением, что и назначения, и отставки зависят от решения одного лица, замечает Мишина. 

В мире есть практика импичмента судьям, добавляет Алебастрова: «В США и Великобритании до относительно недавнего времени она была самым распространённым элементом импичмента».  

Кроме того, глава государства предложил усилить роль Конституционного суда и дать ему возможность проверять конституционность законопроектов, принятых Федеральным собранием, до их подписания президентом. Путин допускает возможность наделения КС правом оценивать не только законы, но и другие нормативно-правовые акты органов государственной власти как федерального, так и регионального уровней. Добрынин видит в этом «странное вторжение судебной власти в полномочия власти законодательной и в законодательную процедуру». По его мнению, в таком случае не вполне ясна роль парламента. 

Доцент кафедры конституционного права Российского государственного университета правосудия Ольга Кряжкова и вовсе называет сомнительным введение такого инструмента: «Мировой опыт говорит о его неэффективности». Если предварительный конституционный контроль правовых норм заменит существующую сегодня проверку законов по жалобам частных лиц и запросам судов, то это будет свидетельствовать об уничтожении его роли как средства судебной защиты, констатирует юрист. 

Кто проведет реформу

Закрепление>

Глава государства предложил закрепить в Конституции и запрет главам субъектов, членам Совета Федерации, депутатам Госдумы, председателю правительства, его заместителям и министрам, руководителям иных федеральных органов и судьям иметь иностранное гражданство, вид на жительство либо другой документ, который позволяет постоянно проживать на территории другого государства.

 «Смысл, миссия государственной службы состоит именно в служении, и человек, который выбирает этот путь, должен для себя решить, что он связывает свою жизнь с Россией, с нашим народом и никак иначе, без всяких полутонов», – сказал Путин.

Фактически речь идёт о включении в текст Основного закона положений, ранее уже закреплённых в федеральных законах и признанных конституционными КС, констатирует Елаев: «Более того — в настоящее время этот ценз значительно шире и включает в себя государственных и муниципальных служащих, членов избирательных комиссий и депутатов всех уровней».

Еще «более жесткие» требования глава государства предложил предъявить к тем, кто претендует на должность президента. «Предлагаю закрепить требование о постоянном проживании на территории России не менее 25 лет, а также об отсутствии иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве, причём не только на момент участия в выборах, но и когда-либо ранее», – отметил Путин. По словам Елаева, фактически речь идёт о закреплении более тесной связи кандидата в президенты с Россией путём внесения дополнительных требований к кандидатам.

Попытка усилить парламент

Глава государства также предложил повысить роль и значение парламента страны. «Практически все фракции, представленные в Госдуме, полагают, что Федеральное собрание готово взять на себя большую ответственность за формирование правительства», – отметил Путин. Сегодня в соответствии со ст. 111 и 112 Конституции президент просто получает согласие нижней палаты парламента на назначение председателя правительства, а затем назначает главу кабинета, его заместителей и всех министров.

 «Предлагаю изменить этот порядок и доверить Госдуме не просто согласование, а утверждение кандидатуры председателя правительства РФ, а затем по представлению председателя правительства – всех вице-премьеров и федеральных министров. При этом президент будет обязан назначить их на должности, то есть будет не вправе отклонить утвержденные парламентом кандидатуры соответствующих должностных лиц», – объяснил президент.

За главой государства должно сохраниться право определять задачи и приоритеты работы правительства, а также право отстранять от должности председателя правительства, его заместителей и министров. Кроме того, за президентом должно остаться прямое руководство вооруженными силами и всей правоохранительной системой.

Речь идёт фактически о перераспределении полномочий в сфере формирования высшего органа исполнительной власти от главы государства к парламенту, объясняет Елаев: «Вместе с тем, президентский контроль над правительством и министрами будет обеспечен сохраняющимся безусловным правом отправлять в отставку премьера или министров». Алебастрова уверена, что предложение об усилении роли палат Федерального собрания в формировании исполнительной власти не даст эффекта укрепления парламента в госмеханизме: «Оно возможно лишь в конкурентной среде, то есть на основе укрепления реальной оппозиции». Начинать его надо с корректировки законодательства о выборах и публичных мероприятиях, уверена эксперт: «Парламент с ручной оппозицией по определению не может быть сильным, как ни расширяй его полномочия, ибо мотивации усиливаться у него нет». 

Поэтому предлагаемые меры Алебастрова воспринимает лишь как элемент обновляемого конституционного дизайна: «Работающего на то, чтобы обеспечить одну или несколько из возможных моделей транзита власти». И характер предложений, и антураж говорят о желании изобразить реформы, нежели чем провести их, говорит Ермоленко: «Все понимают, что настоящая реформа может быть только одна – нужен новый президент, тогда будет что-то происходить». 

Когда ждать поправок

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сообщил «Ведомостям», что для утверждения поправок в Конституцию, которые предложил Путин, вместо референдума будет проведено голосование. Его формат пока не уточняется. Порядок и сроки голосования определит указ президента.

Источник ТАСС в Совете Федерации рассказал, что законопроекты по предложенным президентом изменениям в Конституцию, скорее всего, внесут в Госдуму в феврале или марте. А сейчас уже разрабатывается порядок проведения голосования.

  • Tweet

Можно почитать еще

ВС обнародовал правовые выводы о субсидиарной ответственности за доведение до банкротства
Кабмин упростил процедуру рассмотрения жалоб на рейдерство
Конституционный Суд пригласил специальных иностранных советников

Добавить комментарий Отменить ответ

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Свежие записи

  • В 2021 году жилье подорожает на 20%

  • Счета застройщика ЖК "София Киевская" арестовали

  • Киевские офисы опустели не слишком сильно

  • Байден вернул США в Парижское климатическое соглашение

  • Горянська ротонда – одна з найстаріших церков Закарпаття, – дослідник Володимир Мойжес

  • В Ужгороді перед відділенням банку — шалена черга із заробітчан, — СОЦМЕРЕЖІ (ФОТО)

  • Посреди озера в Днепре вырезали ледяную карусель: видео развлечения захватывает дух

  • На Закарпатье готовятся ко Дню соборности Украины: программа мероприятия

  • На Закарпатті підвищили очільника державної митної служби

  • Франція вимагатиме ПЛР-тест для в’їзду з усіх без винятку країн

Свежие комментарии

    Tags

    АТО Администрация Президента ВЫБОРЫ ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ 2019 Виктор Пинчук Виктор Янукович Владимир Зеленский Донбасс Игорь Коломойский КВЦ Парковый Конгрессно-выставочный центр Парковый МВФ НОВОСТИ Новости Украины ПОДКУП ИЗБИРАТЕЛЕЙ Петр Порошенко Президент Ринат Ахметов СЛУГА НАРОДА Украина Уляна Супрун Юлия Тимошенко Янукович аукцион ахметов верховная рада второй тур выборы 2019 гриценко е-декларация законопроекты зеленский коломойский ляшко медведчук новый майдан первый тур выборов порошенко президентские выборы президент украины сетка тендер тимошенко экономика

    Новости Украина - Cometa.news

    ул. Эспланадная, 20
    Киев 01001
    Украина

    [email protected]

    • Новости Биткоин и криптовалют
    • Технологии
    • Авто — Мото
    • Право
    • Строительство
    • Женский журнал

    Региональный новостной портал «Комета-Ужгород» - активно развивающийся информационный сайт, где публикуются свежие известия о событиях в Ужгороде и Украине: острые репортажи, резонансные журналистские расследования, полезные и интересные новости за последний час, обзоры происшествий и многое другое. Команда «Кометы-Ужгород» всегда находится в центре событий и спешит рассказать вам об этом!

    TOP